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关于推进国家级文化和科技融合示范基地建设的实施意见

信息来源:本站 | 信息发布:管理员 | 发布时间:2015/1/9

长办发〔2014〕 11号

    为了落实国家级文化和科技融合示范基地建设要求,加快推进我市文化和科技融合发展,促进产业结构优化升级,现制定如下实施意见:
    
一、必要性和紧迫性
    
科技创新是文化发展的重要引擎,是文化形态演进发展的催化剂。融合了科技创新成果的新兴文化产业,以满足人们精神文化娱乐需求为目标,以现代科学技术为支撑,具有高增值、低消耗、广就业、软渗透等朝阳产业特点,是知识经济的核心产业。当前,具有高附加值和高科技含量的新兴文化产业在我国已经进入高速成长期,在区域经济发展中发挥着极其重要的作用,是有效促进产业结构优化升级的重要途径。
    
我市文化科教优势明显,文化产业基础雄厚,文化资源底蕴深厚,拥有文化科技融合发展的前提条件和雄厚基础,深入实施科技带动战略,发挥文化和科技相互促进的作用,加快推进科技创新成果在文化产业链条各个环节的广泛应用,努力促进文化与科技的深度融合,对实现文化产业转型升级,打造我市新的经济增长点具有重要意义。
    
2013年,我市被科技部、中央宣传部、文化部、新闻出版广电总局认定为国家级文化和科技融合示范基地(国科发高[2013]692号),中央对示范基地建设提出了指导性的要求和意见,并鼓励促进文化科技产业集聚发展的优惠政策在示范基地先行先试。省委、省政府印发的《关于加快推进文化科技融合发展的实施意见》(吉办发(201323号),也把打造长春国家级文化和科技融合示范基地确定为今后一个时期全面推进文化产业科学发展工作的一项重要任务。
    
各地、各部门要充分认识推进文化和科技融合发展的必要性和紧迫性,牢牢把握历史机遇,把示范基地建设作为推进我市文化产业发展的重要平台,精心组织,协同配合,完善政策,扎实推进,切实推动示范基地建设取得成效。
    
二、指导思想和工作目标
    
(一)指导思想
    
我市文化和科技融合示范基地建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思路和科学发展观为指导,紧紧围绕把我市建设成东北亚现代文化名城的总目标,以高新、净月两个国家级高新开发区为依托,以“文化科技创新带动传统优势产业升级”以及“科技催生新兴文化产业”为核心,以改革创新为动力,打造优势产业,加强技术攻关,做大产业园区,突出项目建设,做强企业集团,健全科技创新体系,建设公共服务平台,推动文化产业的规模化、集约化、专业化发展,全面提升我市文化产业的整体竞争优势,把示范基地真正建设成为科技水平较高、综合实力较强、国内地位领先的文化科技产业基地,尽快把文化产业打造成我市的新兴支柱产业。
    
(二)工作目标
    
规划到2020年,我市在文化和科技融合示范基地建设方面要实现以下具体目标:
    
1、建设一批技术平台,提升研发创新能力。新增国家级企业技术中心3-5家,省级企业技术中心30家,企业研发投入占企业销售收入比重达6%以上,企业研发创新能力进一步提升,创新服务体系进一步完善。
    
2、产业规模持续增长,产业地位不断提高。研发一批具有自主知识产权的名牌产品,创作一批在国内外具有较强影响力的文化作品,打造独具特色的地方文化名片,部分产品和服务形成国际竞争力。力争实现年产值800亿元以上,产业增加值占比超过60%,文化科技企业数量突破1000家。其中,产值100亿元以上企业1家,产值10亿元以上企业10家,从业人数达到5万人。
    
3、产业布局合理规划,产业聚集效应增强。进一步加强园区建设,培育壮大一批特色鲜明、功能完善、辐射力强的重点文化科技产业园区,促进产业聚集效应的进一步增强。发展培育5个以上文化和科技融合发展示范基地(园区),其中3个以上列入省级基地(园区)。
    
4、服务体系更加完善,人才战略全面实施。全面完善科技创新体系、人才战略体系、金融服务体系、公共服务体系和政策保障体系建设,加大专项资金扶持力度,通过一系列切实可行的措施和办法,促进产业发展环境更加优越。
    
三、主要任务
    
(一)培育文化科技融合业态
    
根据我市科技优势和产业特色,重点在四个领域推动文化与科技的深度融合,形成新的业态,即以汽车设计、机械产品设计、城市雕塑设计、建筑设计、形象标识设计、广告设计、园林景观设计为核心的创意设计产业;以原创动画、3D动画、网络游戏、手机游戏、手机动漫为核心的动漫游戏产业;以数字新媒体、数字影视制作、数字出版、移动互联网、云计算为核心的数字内容产业;以平板显示、云终端显示、激光器、PLED显示为核心的文化装备制造产业。要针对四个重点产业制定专项规划,细化责任主体,推出具体的配套政策措施。
    
(二)突破一批关键技术
    
实施文化科技融合关键技术突破工程,把重大文化科技项目纳入地区科技发展规划和计划。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持骨干文化科技企业和机构建设科技研发平台。鼓励文化科技企业与大专院校和研发机构开展重点技术联合攻关,依托本地高校及科研院所等科研机构资源,联合龙头骨干企业,带动一批中小型文化科技型企业开展技术攻关,打造重点领域公共技术平台,突破数字电影、立体显示、三维协同设计、3D打印、数字出版、数字版权、虚拟现实、大屏幕显示、云计算、物联网以及其它文化产品创意、生产、传播、运营、展示、消费等环节的关键技术和集成应用技术。开发一批具有高新科技内核的文化产品,加快科技创新成果转化,加强对重大关键技术的引进、输出与合作。鼓励文化科技企业主动参与国际、国内和行业标准制定。
    
(三)建设融合示范园区
    
按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局”的原则,采取“民办公助”的建设模式,坚持“文化+科技+金融”的发展理念,促进各类文化创新要素集聚融合,依托长春高新技术产业开发区和长春净月国家高新技术产业开发区,实施“一基地、多园区”的联动发展,围绕重点产业建设一批特色鲜明、错位发展、示范带动作用明显的文化科技融合示范园区。充分发挥示范基地和示范园区的集聚、孵化和示范引领作用。结合园区建设,引进一批重点项目,提升我市文化科技产业整体层次。
    
(四)扶持创新型文化企业
    
通过政策引导和资金扶持,鼓励园区内企业通过联合、并购、重组、上市融资等措施,实现规模化发展。培育具有核心竞争力的文化科技领军企业,打造具有示范带动作用和国际影响力的文化创新产业集群和文化科技业态。加强对中小文化企业的科技创新与创业扶持,创新金融工具,革新服务模式,促进中小企业发展壮大,逐步形成以示范企业为核心,大中小型企业协调发展的一批特色鲜明、创新能力强的文化和科技融合型的具有国际国内市场竞争力的企业集群,打造具有影响力的文化科技融合品牌。
    
(五)构建人才服务体系
    
借助“人才特区”、“双千计划”及“长白慧谷英才计划”的政策优势,加快培养和引进文化跨界高端人才。促进高校、企业、科研单位、培训机构间的合作,建立多层次的文化科技跨界人才培养体系。加强国际交流与合作,鼓励与国外大学、培训机构以多种形式联合培养创意人才。完善人才激励机制,设立人才专项奖励资金,给予突出贡献者表彰和奖励;鼓励拥有特殊才能和自主知识产权的人才,以知识产权、无形资产、技术要素等入股,参与企业利润分配。以期权、高薪、兼职等多种手段,以团队引进、核心人才带动引进等多种方式,吸引海内外优秀人才,打造高素质的科技跨界人才和经营管理人才队伍。
    
(六)提高金融服务水平
    
落实省委省政府《关于金融支持文化产业振兴发展的实施意见》,依托现有通畅的投融资渠道,构建在政府指导下的多元化金融供给格局,实现资本强力助推。定期举办文化产业投融资洽谈会,搭建文化企业和基金公司、投资公司、商业银行等之间的合作桥梁;创新金融支持方式,引入“以担保换期权”、“版权或无形资产质押”等新兴金融支持手段;利用创业板及“新三板”的机遇,扶持一批有实力的文化企业上市。
    
(七)完善公共服务体系
    
采取“政府扶持、市场运作、企业支撑、社会参与、国际合作”的模式,积极推进文化和科技融合公共服务平台建设,为企业提供便捷高效的专业服务。推进长春市文化产权交易平台、长春市文化科技成果交易平台建设,充分发挥长春市产权交易中心、科技大市场以及中介服务机构的作用,完善产权评估、定价标准体系,提供版权交易、科技成果转化、信息交流等服务。借助中国-东北亚博览会、中国长春电影节、中国长春国际雕塑作品展、中国长春国际农业食品博览会、长春净月潭瓦萨国际滑雪节经贸洽谈会等会展平台,为文化科技企业产品和技术的展示、推介、交易、贸易提供良好平台。
    
四、保障措施
    
(一)加强组织领导
    
成立长春市文化和科技融合发展推进工作组织领导机构,由市委宣传部牵头,长春市科技局、长春市文广新局、长春高新区、净月高新区及市政府相关部门为成员,负责示范基地建设组织推动工作。在工作推进上,高新区、净月区要发挥主体作用,各相关部门根据具体任务分解,负责各自领域的具体工作任务。成立推进文化和科技融合发展专家组,为文化和科技融合发展提供决策咨询。
    
(二)强化政策支持
    
认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进文化科技融合发展的实施意见》(吉办发(201323号)中相关政策,各相关职能部门要制定税收优惠、土地供给、财政扶持、研发创新、人才激励、投融资、知识产权保护等配套政策,加大扶持力度。将文化和科技融合重点项目用地纳入土地利用总体规划和年度用地规划,进行重点保障。长春市科技类专项资金对文化科技企业及文化科技项目要给予重点支持。在市文化产业专项资金中列出文化科技融合专项资金,对文化科技型企业在房租补贴、项目补助、贷款贴息、研发投入、技术引进、市场开拓资金等方面给予重点支持。对入选“长白慧谷”英才计划的文化和科技融合人才,市、县(市)区两级财政给予等额资金支持。对成功申报国家级、省级文化产业园区(基地)的机构及企业,市财政给予相应奖励。
    
(三)优化基地发展环境
    
加大知识产权保护力度,完善知识产权保护政策,提高知识产权创造、管理、运用、保护能力。建立第三方知识产权评价组织,摸索一整套对知识产权和文化科技项目进行评价的机制、模型、原则和运作模式。建立版权登记和交易机构,降低交易成本,加快成果的商品化。加大对专利申请的资助力度,加大保护知识产权的执法力度,严厉打击盗版侵权,营造尊重和保护知识产权的法治环境。发挥协会在行业自律、市场规范、信息咨询评估、知识产权保护、政策研究等方面的作用,规范行业行为。扶持经纪、代理、咨询、策划、组织等文化中介组织。引导和支持企业组建各类产业联盟和技术联盟,充分发挥联盟在完善产业标准体系、制定技术标准、加强知识产权保护、规范市场秩序等方面的作用。加强对外宣传,树立基地文化品牌形象,扩大长春市的文化产业影响力,营造良好发展氛围。
    
(四)积极开展国际合作
    
在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争,以开放促发展,充分利用国际国内两种资源、两个市场,提高国际化水平。大力推进自有技术和自主产品出口,提高企业和产品在国际市场的竞争力。积极支持企业到海外资本市场融资,到境外设立分支机构、研发创意中心,提高参与国际产业战略资源的配置能力。搭建国际合作和投资促进服务平台,加强对国际文化产业市场的研究,有重点、有针对性地实施“走出去”战略,鼓励企业拓展海外市场,扩大合作领域,提升合作层次。鼓励跨国公司在基地内设立地区总部、研发创意中心、营运中心、采购中心和服务外包基地,加快产业国际化步伐。
                                                                                                                                                                                            
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