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长春市关于深入推进文化产业发展的意见

信息来源:本站 | 信息发布:管理员 | 发布时间:2015/1/9

长办发〔2014〕 10号

    为进一步培育壮大我市文化产业,推动文化产业在转变经济发展方式、优化产业结构、增强城市文化软实力和竞争力中发挥更加重要作用,根据中央和省发展文化产业相关要求,结合我市实际,制定本意见。
    一、总体思路
    
深入推进文化产业发展,坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕把我市建设成东北亚现代文化名城的目标,大力实施文化兴市战略,以国家级文化与科技融合基地建设为平台,以体制机制创新为动力,提升文化产业经济总量,优化产业布局结构,促进产业转型升级,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,逐步形成多种所有制文化企业共同发展、文化产业地域特色鲜明、文化要素市场完善、产业科技含量高、文化创新氛围浓厚、管理体制和运行机制科学灵活的文化产业发展新格局。到2020年,使全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上,把文化产业打造成为我市国民经济的支柱性产业。
    
深入推进文化产业发展,坚持整体推进和重点突破相结合,把文化和科技融合作为产业发展的突破口,着力扶持发展重点产业、重点园区和骨干企业,以点带面、联动发展;坚持超前谋划与分步实施相结合,立足城市特点和文化产业的发展现状,对文化产业发展进行超前谋划,同时制定分阶段规划和重点门类的分行业规划,分步实施、稳步推进;坚持集中发展和区域均衡相结合,促进文化产业向重点园区相对集中,又要兼顾区域的基础和特色,形成错位发展和协调发展的格局;坚持政府引导和市场机制相结合,充分发挥市场在文化产业资源配置中的决定性作用,强化政府在产业引导、政策调节、公共服务等方面的作用,完善文化产业促进体系;坚持开放市场和规范管理相结合,在国家政策法规允许的范围内最大限度地降低准入门槛,同时加强知识产权保护,打击各种违法经营行为,维护公平竞争,形成文化市场竞争有序发展的良好局面。
    
二、主要任务
    
(一)优化产业布局
    
按照我市文化资源分布特点和各地经济发展水平,结合我市生产力布局优化调整和城市建设总体规划遵循科学规划、合理布局、错位发展、特色突出、资源统筹、区域协作的原则,以城区、县(市)、开发区“三大板块”为依托,以文化资源相对丰富、产业项目相对集中、关联产业相对集聚、基础设施条件较好的区域为重点,对全市文化产业发展进行空间布局,规划建设四个特色区域:在东南的莲花山、净月、经开南区、双阳规划生态旅游、节庆会展、文化创意、影视动漫、出版印刷类文化产业集中区,打造成东北区域动漫及创意产业中心。在西南的高新、汽开、朝阳的永春和乐山规划数字出版、动漫游戏、艺术创作、广告策划、农业观光类文化产业集中区。以龙嘉国际机场为核心,由空港经济开发区、九台经济开发区,包括以机场大道为主线的长吉交通走廊串连的经开北区和莲花山生态旅游度假区的部分区域组成的临空经济区建设杏花山、花博园、药博园等具有生态休闲功能的主题公园,培育反季旅游、临空观光及温泉度假等区域休闲产业,打造国际性生态旅游度假中心。城市核心区的朝阳区重点发展创意设计、文化娱乐,建设红旗街影视文化街区和同志街时尚休闲街区等特色商业街区;南关区重点发展创意设计、休闲娱乐,建设孔子文化园等文化街区;宽城区重点布局历史文化的保护开发,建设光复路文化产业区、热电一厂原址创意产业区、中东铁路宽城子车站历史风貌体验街区;二道区重点布局科技服务传统产业,建设工业历史文化特色街区;绿园区建设以民俗文化的保护开发和民间特色艺术品的研发制作为主的文化产业集中区。通过规划布局,使资源优势、区位优势和产业优势得到有效衔接,进一步推动文化产业集聚效应的形成。
    
(二)推动融合发展
    
着眼于推动文化产业发展方式转变,加快推动文化产业与科技、金融、旅游及其他产业的深度融合,制定优惠政策,鼓励和支持文化产业内容创新、形式创新、技术创新和业态创新,为我市文化产业发展寻求新的动力和增长空间。依托长春高新区、净月高新区两个国家级高新区,坚持“一基地、多园区”联动发展,按照科技引领、高端发展,互为互动、融合发展,联动推进、协同发展,民办公助、模块发展的思路,加快推进国家级文化和科技融合示范基地建设。积极发展文化旅游,促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合,发挥旅游对文化消费的促进作用。推动文化产业与体育、信息、物流、建筑等产业融合发展,增加相关产业文化含量,延伸文化产业链,提高附加值。
    
(三)建设产业园区
    
切实发挥文化产业园区集群发展文化产业“推进剂”和集约发展文化产业“孵化器”的作用。通过政府推动、政策引导、市场运作的方式,扶优做强,加快重点园区建设。继续大力推进净月文化产业发展区建设,加快打造区内影视文化产业园、动漫与传媒产业园、大学文化园、现代农博园等重点园区;从加快转变发展方式、推进长吉一体化和发展壮大旅游业的高度,抓好莲花山生态旅游度假区建设,重点推进园区内重大基础设施和重大项目建设,加快把莲花山打造成国内一流、国际著名的文化旅游会展集聚区; 深入推进高新区东北亚文化创意科技园建设,努力打造国内一流的文化创意科技园区。各县(市)区、开发区也要因地制宜,积极规划和建设好各自的文化产业集聚区,逐步推动形成以净月文化产业发展区为引领,以各重点文化产业园区为支撑,以特色文化商业街区和主题文化公园为补充,特色鲜明、错位发展、差异竞争、优势互补的园区建设布局。坚持发展和规范并重,加强文化产业园区管理,组织开展市级文化产业重点园区认定工作。
    
(四)发展特色产业
    
从我市城市资源出发在发展壮大出版发行、演艺娱乐、民间艺术印刷广告、旅游会展等传统文化产业的同时,加快发展动漫游戏、视听传媒、创意设计、音乐娱乐、数字内容、文化装备制造等新兴文化产业。动漫游戏产业要紧紧依托吉林动画学院和知合动漫集团等一批知名动漫企业,重点发展原创动画、3D动画电影、网络游戏、手机游戏、手机动漫、动漫舞台剧创作与演出、动漫衍生品,着力把长春打造成东北区域动漫产业中心,加快推进动漫产业走向全国、走向世界;视听传媒产业要重点依托长影集团、长春万达、吉视传媒以及省、市广播电视台,借助“吉林电视剧现象”,进一步提升影视创作和生产能力,加快把长春打造成国内一流的影视生产制作及娱乐中心;创意设计产业要充分发挥长春人才资源优势,依托东北亚文化创意科技园、吉广创意文化产业园、长春科技文化创意产业园等,重点发展工业设计、城市雕塑设计、建筑设计、形象标识设计、园林景观设计、广告设计以及模型设计业等,把我市打造成东北地区文化创意集散中心、创意设计产业研发基地和人才培养基地音乐娱乐产业要引进品牌音乐节,打造品牌音乐会,举办钢琴节,办好音乐专业广播和音乐院团。数字内容产业要以东北亚出版传媒产业园、长春新媒体产业园、北方数字娱乐产业港等重点文化产业园区为依托,发展数字媒体、数字出版、新媒体和软件开发等产业,尽快形成规模文化装备制造业要重点发展大平板显示、云终端显示、激光器、PLED显示等产业。旅游会展业要深度挖掘旅游资源,着力开发以汽车、电影、航空等文化为代表的新中国文化旅游产品,加快把长春打造成全国闻名的“滑雪体验之都”和“休闲消夏名城”,同时要充分借助东博会、汽博会、农博会、电影节、冰雪节、雕塑展、民博会等国际性和国家级品牌展会平台,进一步壮大会展经济,拓展文化产业发展平台,带动人流、物流、资金流、信息流的全面集聚,加快形成特色鲜明、多业支撑的文化产业体系。鼓励演艺机构到饭店、茶楼、宾馆、商场驻地演出,鼓励民营企业、社会力量兴办文化节庆展会。以特色产业为依托,建设农村题材电影制作基地、原创动漫产品生产基地、民间艺术集散基地和二人转艺术传承基地
    
(五)扶持骨干企业
    
把骨干文化企业作为文化产业发展的主力军和生力军,特别是要全力支持长春出版集团、吉广集团、林田远达集团等旗舰型企业做大做强,鼓励和引导宇平工艺、知合动漫等行业龙头企业加快发展,着力打造一大批有实力、有竞争力、创新型骨干文化企业,形成集群优势。大力实施文化品牌培育提升工程,着力打造一批拥有自主知识产权、具有创新活力和竞争优势的名企、名品、名人,政府予以命名表彰,以文化名企提升产业知名度和影响力,不断延伸产业链条;以文化名品提升产品文化内涵、扩大市场占有率、提高产品竞争力;以文化名人扩大影响、吸附资本、汇聚人才,带动文化产业大发展、快发展。对有潜力的文化企业、文化产品和文化资源,加大挖掘、培育、扶持和宣传力度,切实通过打造更多的文化品牌带动整个文化产业总量提升、结构优化、层次提高。促进广播电视台事企分开、制播分离,组建长春广电传媒集团,鼓励发展传媒产业。
    
(六)推进项目建设
    
在重点领域实施一批重大项目,推进文化产业结构调整,把重大项目建设作为文化产业发展的重要支撑和有力抓手。按照“开工建设一批、招商引进一批、包装储备一批”的思路,滚动推进文化产业项目“双十工程”。实施重大项目建设绿色通道制度,帮助解决项目建设中的实际困难。加大招商引资和宣传推介,积极推动文化产业项目与资金、市场有效对接,使具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目尽快达产达效。各城区、开发区要立足自身实际,抓紧谋划高端文化产业项目,大力引进战略投资者,加快提升文化产业的总体规模和质量。
    
(七)培育文化市场
    
构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系,重点培育长春市文化产品中心市场,培育和发展各县(市)区特色文化产品区域专业市场,充分发挥中心市场和区域专业市场的主导和辐射功能。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设,培育和规范以网络为载体的新兴文化市场,培育和开拓农村文化市场。积极推进现代连锁经营、物流配送、电子商务、有线电视数字化等新型文化产品流通业态,建设文化产品物流基地。建立健全文化市场中介机构和行业组织,推进版权交易、知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化服务,努力提高文化产业的市场化程度。制定行业规范,加强对文化中介机构的管理和行业组织建设。加强文化市场监管,健全市场规则,建立市场准入和退出机制,实现公平竞争、优胜劣汰。加强知识产权保护,严厉打击盗版、侵权等非法行为。扩大文化消费,为文化产业发展提供内生动力。要创新商业模式,拓展大众文化消费市场,开发特色文化消费,扩大文化服务消费,提供个性化、分众化的文化产品和服务,培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平,引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊,鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票。
    
三、保障措施
    
(一)统一思想认识
    
发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。各级党委、政府要切实把文化产业发展摆在重要位置,纳入经济社会发展总体规划,与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查,要坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照全面协调可持续的要求,推动文化产业跨越式发展,使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点,为推动科学发展提供重要支撑。
    
(二)理顺领导体制
    
建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,形成发展文化产业强大合力。市委成立文化产业发展议事协调机构,市委、市政府主要负责同志任组长,相关职能部门的负责同志为成员,负责协调议定文化产业发展方面的重大问题。健全文化产业统计体系,在明确职责分工和任务分解的基础上,将市直各相关部门以及各县(市)区、开发区的文化产业发展工作落实情况,纳入科学发展考核评价体系,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系,建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。扶持经纪、代理、咨询、策划、组织等文化中介组织,发挥协会在行业自律、市场规范、信息咨询评估、知识产权保护、政策研究等方面的作用,规范行业行为。
    
(三)强化政策支撑
    
市文化产业发展议事协调机构各成员单位以及各县(市)区、开发区相关部门要认真贯彻落实省委、省政府出台的《关于进一步支持文化产业发展的若干政策》、《关于加快推进文化科技融合发展的实施意见》、《关于金融支持文化产业振兴发展的实施意见》和《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》,并结合各自实际,制定有操作性、针对性的实施办法。深入贯彻落实《中共长春市委长春市人民政府关于突出发展民营经济的实施意见》,完善文化市场准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进文化资源流动;继续推进国有经营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造,鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛,允许参与对外出版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营;支持各种形式小微文化企业发展;在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开;完善文化经济政策,扩大政府文化资助和文化采购;健全文化产品评价体系,改革评奖制度,推出更多文化精品;引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展;鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。市政府《关于促进文化事业及文化产业发展的若干意见》(长府发(200913号)顺延适用三年。各县(市)区、开发区在用好用足省市政策的同时,也要从本地实际出发制定一些特殊的扶持政策,切实为文化产业发展创造条件。
    
(四)加大投入力度
    
启动长春市文化产业发展专项资金,并视财力状况予以增加。采取补助、奖励、贴息等方式,支持“双十工程”项目、重点文化产业园区、重点文化企业发展以及品牌培育;加大对文化与科技融合、文化与旅游融合企业的资金支持力度;对我市文化企业研发具有自主知识产权的创新技术,填补我市专利技术空白,并取得重大经济效益和社会效益的技术成果给予适当补助。加强专项资金管理,制定专项资金管理办法,提高资金使用效益。科技“三项费用”以及市政府扶持产业发展的相关专项资金,可以用于扶持符合条件的相关文化产业发展。加快探索建立多元化文化投融资机制,鼓励各类文化发展基金、文化投资公司投资文化产业,鼓励和引导有条件的文化企业上市融资。
    
(五)建好人才队伍
    
制定文化产业人才培养专项计划,加大文化领域各门类拔尖人才、经营管理人才和专业技术人才特别是文化创意、文化创新、文化科技设计、文化项目策划,以及综合型、复合型文化产业人才培养、培训力度,注重挖掘和培树文化名人,积极鼓励和吸引国内外优秀文化人才参与我市文化产业发展。
    
(六)大力宣传推介
    
依托广播电视、平面媒体及新媒体平台,加大对我市文化产业发展现状、人文环境、发展目标、取得成果的宣传力度,在全市积极营造文化产业大发展、快发展的浓厚氛围。围绕文化产业园区建设、文化产业品牌打造、特色资源开发等项目,搞好策划和包装;积极拓宽招商渠道,有针对性地开展网上推介、媒体推介、会展推介以及组团招商、专题招商、定向招商等多种形式的招商活动,加强文化产业对外交流合作。
                                                                                                                                                                                            
20141